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德阳市人民政府关于促进建筑业转型升级加快发展的实施意见

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各县(市、区)政府、德阳经济技术开发区管委会,市级有关部门:

为抢抓新型城镇化发展机遇,加快我市建筑业转型升级,根据《四川省人民政府关于促进建筑业转型升级加快发展的意见》(川府发〔2014〕30号),结合我市实际,现就促进我市建筑业转型升级、加快发展提出以下实施意见。

一、指导思想和发展目标

(一)指导思想。坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕我市“一三五八”发展战略和新型城镇化建设的目标任务,大力推进科技进步和技术创新,按照“企业主动、政府推动、政策驱动、市场带动”的工作思路,以市场为导向,以转型升级为主线,加快“走出去”发展步伐,调整产业结构,增强企业实力,创新体制机制,优化发展环境,全面增强企业综合竞争力,促进我市建筑业又好又快发展。

(二)发展目标。到2015年实现全市建筑业总产值260亿元以上,实现利税15亿元,全市拥有一级资质企业20家以上。力争到2020年,建筑业规模进一步壮大,产业结构更加合理,市场占有率明显提高,实现全市建筑业总产值400亿元,比2010年增长60%以上;实现利税20亿元;培育施工总产值超50亿元的建筑业企业1家,施工总产值超10亿元的建筑业企业7家以上,施工总产值超5亿元的建筑业企业10家以上,施工总产值超3亿元的建筑业企业15家以上;进一步加快建筑业企业转型升级,力争培育施工总承包特级资质企业1家,施工总承包一级资质企业15家以上,专业承包一级资质企业12家以上;累计创省级以上优质工程奖20项以上,累计创省级以上施工工法5项以上;加快“走出去”发展步伐,引导和鼓励建筑业企业转变经营理念,在提高本市市场占有率的同时,加大开拓市外市场力度,力争市外市场建筑业产值占全市建筑业总产值的比重达到30%以上;工程质量和安全生产保障体系更加完善,企业创优夺杯能力进一步增强,建筑市场监管体系和建筑市场信用体系更加健全完善。

二、促进产业转型升级

(三)优化建筑业产业结构。积极引导企业整合资源,通过改组、联合、收购、并购、合作等多种形式实施兼并重组,鼓励企业向总承包方向发展。鼓励发展专业承包和劳务分包企业。支持企业向机电、交通、水利、铁路、通信、城市轨道等非传统方向拓展和向房地产、建材、装备制造、维护服务等上下游产业链延伸。各级水利、交通、通信等有关部门要为建筑业企业在本领域发展做好相关服务工作。

(四)培育建筑业重点企业。每年评选一批建筑业龙头企业、骨干企业、优秀企业和开拓市场优胜企业。凡上年度建筑业产值达到10亿元,入库地方财政收入达到1500万元的建筑业企业(集团),由市政府命名为“德阳市建筑业龙头企业”;上年度建筑业产值达到5亿元,入库地方财政收入达到700万元的建筑业企业(集团),由市政府命名为“德阳市建筑业骨干企业”;上年度建筑业产值达到3亿元,入库地方财政收入达到500万元的建筑业企业(集团),由市政府命名为“德阳市建筑业优秀企业”。凡上年度市外建筑业产值达到2亿元,且占当年企业建筑施工总产值40%以上的建筑业企业(集团),由市政府命名为“德阳市建筑业开拓市场优胜企业”。

(五)减轻企业资金压力。在全市公开招投标项目中,允许施工企业选择银行保函等非现金形式提供投标担保和合同履约担保,同时招标人应向中标人提供相应形式的工程款支付担保。建立加快工程款结算速度督促机制,加快企业资金回笼。严格执行住建部关于工程结算的有关规定,及时结算并拨付到位工程款。加大对建设单位违反合同约定拖欠工程款、恶意不退工程质量保修金等行为的查处力度。市金融部门要对竞争力强、信誉好、业绩优的企业加大信贷支持力度,提高信贷授信额度或优惠贷款利率。推行银行以项目负责人资产和项目合同等为抵押的项目贷款品种,及时为企业出具资信证明和工程保函。治理规范各类涉企收费、评比达标表彰、向企业要求捐赠和赞助的行为。

(六)鼓励企业科技创新。加快建立以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,引导企业通过战略合作、校企合作、技术转让、技术参股等方式,加大科技创新力度。加快推进建筑标准化、工业化和住宅产业化,以节能环保为导向,加快核心、关键技术领域新技术推广应用,积极研发使用新工艺、新技术、新材料和绿色建材,大力发展绿色建筑。各级政府每年安排一定的科技经费用于建筑业新技术、新工艺、新材料、新设备的研究开发和推广应用。加快建筑企业信息化建设,企业购置软硬件设施实际完成额在30万元以上的信息化建设项目,可优先申报市政府工业发展政策信息化项目补助。

(七)加大人才培养力度。鼓励企业培养人才,对申报一级资质企业的人员执业资格培训,政府给予培训资金补助。企业执业人员新晋升一级建造师或从市外新引进一级建造师,在本企业注册且签订劳动合同5年以上的,政府一次性奖励企业每人1万元。对建筑业企业中无相应学历但具有丰富实践经验,为本市建筑业做出较大贡献,业绩突出的工程技术人员,在中级专业技术资格评审时,人社部门会同相关部门要加大支持力度,在制定政策上予以倾斜。认真执行省人社厅关于对建筑业企业人员申报高级工程师的支持政策,加强对申报人员的工作指导。人社部门要加强对建筑行业申报高级专业技术职务人员评审材料的指导,提高通过率。鼓励建筑业企业开展职工职业技能培训。

三、奖励政策

(八)鼓励企业做大规模。每年给予德阳市建筑业龙头企业奖励10万元、骨干企业奖励5万元、优秀企业和开拓市场优胜企业奖励2万元并授牌表彰。

(九)鼓励企业市域外承揽工程。对在市外承接业务年营业收入达2亿元的建筑业企业,给予企业一次性扶持补助4万元,并且每超出1亿元,增加补助2万元。全力支持有条件的企业申报对外经济合作经营权,鼓励企业开拓国际建筑市场。对年度完成境外工程营业额500万美元、1000万美元、2000万美元以上的建筑业企业,分别给予企业一次性扶持补助5万元、10万元和20万元。企业在市外承揽工程,市财政根据交纳所得税地方留成部分大小,安排一定资金给予企业奖励。

(十)鼓励企业资质升级。对晋升施工总承包特级资质的企业,给予一次性奖励50万元;晋升施工总承包一级资质的企业,给予一次性奖励25万元;晋升专业承包一级资质的企业,给予一次性奖励10万元;晋升施工总承包二级资质的企业,给予一次性奖励5万元;晋升专业承包二级资质的企业,给予一次性奖励3万元。

(十一)鼓励优秀企业落户。对市外信誉良好的特级、一级资质建筑业企业直接在德阳注册或通过收购、兼并本地企业后在市区注册的,享受招商引资相关优惠政策。

(十二)鼓励企业创优夺杯。对创优质工程的全市建筑业企业、项目经理(建造师)给予奖励。其中,创“鲁班奖”、“大禹奖”给予企业一次性奖励20万元;创“天府杯”金奖给予企业一次性奖励10万元,“天府杯”银奖给予企业一次性奖励5万元;获“省优质结构奖”给予企业一次性奖励3万元;创其他国家级奖项和创其他省级优质工程的给予企业一次性奖励5万元。对创优质工程参建单位的项目经理(限2人以下)给予每人1万元的奖励及评定职称等方面的优惠政策。

四、提高市场监管水平

(十三)完善建筑市场信用体系。充分利用省建设系统电子政务平台,依据《四川省建筑市场责任主体不良行为记录管理办法》,规范建筑市场责任主体行为。建立和完善我市统一的建筑业企业、人员和项目信息管理系统,加大工程项目信息公开力度,完善信用信息采集、报送、发布、查询制度,实现德阳全市建筑市场信用信息互通、互认、互用。建立信用奖惩机制,将信用信息与招投标、资质审批、评优评奖、工程担保等挂钩,提高失信成本,逐步建立守信激励、失信惩戒制度。

(十四)规范招投标和工程造价管理。进一步加强工程建设招投标监管,完善招投标竞争机制,根据工程具体特点,采用综合评分和最低投标报价两种不同的评标方式,实现综合最优价中标。坚决遏制和打击围标串标、转包、挂靠和低于成本价报价等违法违规行为,引导企业良性竞争。建设单位和招投标代理机构应严格执行相关规定,不得擅自提高企业和建造师资质等级要求。对违反规定、擅自提高相关等级标准,设置针对性条款的单位及个人进行严肃查处。加强企业的动态管理,完善德阳市国有投资项目承包商资格预审制度和相关管理配套制度。

(十五)完善工程质量安全保障体系。加强建筑工程质量安全监督管理,严格落实安全生产责任制,规范建设各方责任主体和各类执业人员质量安全行为。完善施工图审查、质量检测、竣工验收、质量保修等制度,推进施工现场安全标准化工地创建和数字化管理。探索建筑工程质量保险和安全生产责任保险制度,提高建筑业风险防范化解能力。强化监管队伍建设,提高监管效能。

(十六)构建和谐劳动关系。进一步完善由公安、监察、人社、国土、住建、交通、水务、法院、检察院等部门组成的保障农民工工资支付联席会议制度,切实加强对建设领域拖欠工程款和农民工工资的清理力度。严格实行建筑工程农民工工资保证金制度,确保农民工工资按时足额发放。完善工资支付监控制度和农民工用工实名制度,建立健全解决拖欠工程款和农民工工资的长效机制。劳动争议仲裁机构对农民工工资争议案件要及时受理,快速结案。对因恶意拖欠、讨薪造成的群体性恶性事件,各级公安机关按法定程序对相关责任人依法处理。

五、保障机制

(十七)加强组织领导。成立由政府分管领导任组长,发改、经信、科知、监察、财政、人社、国土、住建、交通、水务、统计、国税、地税、金融等部门负责人为成员的建筑业转型升级加快发展工作领导小组。市级有关部门和各县(市、区)、德阳经开区要进一步统一思想,高度重视,结合实际,认真开展调查研究,制定切实可行的实施意见,确保本实施意见的落实。

(十八)加大扶持力度。加大建筑业扶持政策的宣传力度,加强对企业的指导,引导企业了解政策、用好政策,增强发展信心。对涉及建筑业企业的事项,有关部门要优先办理,涉及的奖励经费要优先保障。

(十九)加强目标考核。各县(市、区)、德阳经开区要把扶持建筑业发展列入年度重点工作,明确工作目标任务,并纳入年度目标考核,抓好落实。

六、附则

(二十)本实施意见由市住房和城乡规划建设局负责解释。所涉奖励资金由受益财政所在地承担。

(二十一)本实施意见适用于德阳市行政区域范围内的建筑业从业企业及个人,自印发之日起30日后施行,有效期2年。

德阳市人民政府

2015年3月27日